2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生态环境保护督察组对陕西省开展了第二轮中央生态环境保护督察，2022年3月21日反馈了督察报告。陕西省委、省政府高度重视，逐条逐项剖析，深查问题根源，全力推进整改，截至2023年5月底《陕西省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》中的问题完成整改8个，其余问题整改均取得阶段性进展。中央第三生态环境保护督察组转办的2163件群众信访件已基本办结。

一、深化思想认识，督察整改政治责任全面夯实

从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度深刻认识中央生态环境保护督察整改落实的重要性，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，压实整改责任，完善整改举措，推动整改工作落实落地。

一是强化组织领导。召开省委常委会会议、省政府常务会议和中央生态环境保护督察整改工作安排部署会、省生态环境保护委员会会议等，认真学习中央生态环境保护督察报告，研究整改措施，推动解决重点难点问题。成立省委、省政府主要负责同志任双组长的督察整改工作领导小组，认真制定整改方案，建立清单台账，实行销号管理，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。省委、省政府主要负责同志多次实地调研，一线督导推进重点工作；省政府分管负责同志定期研判调度。各地各部门紧盯反馈问题，主动认领任务，实施有力举措，形成了上下一心、齐抓共治的良好工作格局。

二是建实工作机制。着眼整改工作全流程严管、无死角推进，建立实施党政领导负责、省级部门督导、重点盯办督办、现场验收核查、定期预警通报、拉条挂账销号、对外公示公开等督察整改闭环管理工作机制。坚持开门整改，在“一台一报一网”开设“生态环保督察整改进行时”专栏，及时公开整改结果，推动督察整改全过程监督监管。 

三是严肃追责问责。根据中央生态环境保护督察报告指出的问题梳理移交287件生态环境损害赔偿案件线索，对符合条件的提起生态环境损害赔偿。认真核查中央生态环境保护督察移交的5个责任追究问题，依法依规对16个责任单位、101名责任人进行追责问责。

二、严格对标对表，环境污染防治取得积极成效

坚持问题导向，落实整改要求，强化精准治污、科学治污、依法治污，推动全省生态环境质量持续好转。

一是持续打好蓝天保卫战。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以关中地区为重点，聚焦西安、咸阳、渭南三市，开展全省大气污染治理攻坚行动，成立省委、省政府主要负责同志任组长的省大气污染治理专项行动领导小组，印发实施《陕西省大气污染防治专项行动方案（2023-2027年）》，推动四大结构调整、实施五大治理工程、开展四大专项行动、健全五项治理机制，下硬茬推进大气污染治理工作，对西安市、咸阳市和杨凌示范区、渭南市（含韩城市）开展大气污染治理专项督察，公开通报典型案例。2023年1-5月，全省国考10市优良天数比例平均为69.8%，PM2.5平均浓度52微克/立方米，重度及以上污染天数比例平均为6.6%。

二是持续打好碧水保卫战。统筹水资源、水生态、水环境，严格落实河长制、湖长制，“2大流域—3个版块—25个重点河流控制单元—111个国控断面”水环境综合管控体系不断健全。实施石川河、清涧河、无定河等重点流域水生态环境保护专项治理。深化黑臭水体综合治理，地级及以上城市黑臭水体动态清零。加强饮用水水源保护，33个国考饮用水水源地水质达标率100%。2023年1-5月，全省111个国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质断面占比93.7%，超过国家考核目标2.7个百分点。

三是持续打好净土保卫战。出台《陕西省“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，抓好源头防控、风险管控、修复治理、试点示范，全省土壤和地下水环境质量总体保持稳定。实施农村生活污水治理“整县推进”试点，麟游县等6个县纳入第一批试点范围。加强固体废物污染防治，积极推动西安、咸阳和神木市“无废城市”建设，加快推进西安、榆林、汉中市大宗固废基地和渭南、韩城市国家工业资源综合利用基地建设，全省固体废物污染防治减量化、资源化、无害化水平不断提升。

三、推动绿色发展，美丽陕西建设迈出坚实步伐

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。

一是当好秦岭生态卫士。牢记秦岭违建事件教训，坚持系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。加强智慧监管，“空天地网”一体、网格化结合、线上线下联动的秦岭综合监管体系初步建成。加强问题整改，秦岭核心和重点保护区内169个退出矿业权矿山生态修复加快推进。加强督查检查，出台《陕西省秦岭生态环境保护责任清单》，对涉秦岭39个县（市、区）开展全覆盖、常态化明查暗访。2022年，全省4个县（区）被命名为国家生态文明建设示范区，3个县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二是全力推进黄河流域生态保护。坚持重在保护、要在治理，出台《黄河流域生态环境保护规划》，协调推进问题整治、节水控水、保护修复等各项工作，黄河流域生态保护水平不断提升。持续加强水土保持，新建淤地坝70座，完成营造林613.09万亩，治理沙化土地165.9万亩。黄河流域113座污水处理厂达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准》，49个省级及以上工业集聚区全部建成污水集中处理设施。加快建设重大调蓄防洪工程，引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通。

三是持续加强南水北调中线工程水源地保护。落实丹江口水库水质保障联席会议机制，加密加强汉丹江流域水质监测，盯紧尾矿库、危化品运输、水土流失等方面，全面检视和排查水质风险隐患。印发《陕西省汉江丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治规划（2021—2030年）》，推进汉江、丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治，持续开展河湖“清四乱”和非法采砂整治，坚决有力、坚定不移抓紧抓细抓实抓好南水北调中线工程水源地水质安全保障工作，确保“一泓清水永续北上”。汉江、丹江干流出境断面水质稳定保持在Ⅱ类。

四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持实事求是、循序渐进、持续发力，经济社会发展绿色化、低碳化取得明显成果。完善政策体系，以1个实施意见、1个实施方案、7个专项方案和14个保障方案为主要内容的碳达峰碳中和“1+N”政策体系初步形成。推动节能降碳，对“两高”项目开展能效评价。加强创新实践，大力推进碳捕集利用和封存技术（CCUS）等示范项目建设，西咸新区入选国家气候投融资试点。

下一步，陕西省委、省政府将深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，始终牢记“国之大者”，持续用力抓实抓细中央生态环境保护督察整改落实工作，加快解决生态环境突出问题，不断巩固拓展整改成果，推动全省生态文明建设再上新台阶，为美丽中国建设贡献陕西力量。

一、一些地方和部门对习近平生态文明思想学习贯彻不够全面深入，对陕西能耗强度和水资源约束趋紧、自然生态脆弱的严峻形势缺乏清醒认识。实际工作中，有的囿于传统资源开发型产业格局惯性，布局和上马高耗能、高耗水、高污染项目；有的对生态恢复的艰巨性和长期性认识不足，对秦岭、渭北“旱腰带”等重点区域生态修复治理持续用力不够、推动解决不力。

整改落实情况：完成整改，长期坚持。

（一）全省各级党委（党组）理论学习中心组深入学习习近平生态文明思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示；持续把习近平生态文明思想作为各级党政领导干部培训、各级党校（行政学院）主体班次学习的重要内容，进一步提升各级领导干部对生态文明建设和生态环境保护工作的认识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。

（二）各级各部门严格落实《陕西省生态环境保护责任清单》。先后召开省委常委会会议、省政府常务会议和专题会议研究生态环境保护工作，及时研究解决生态环境突出问题。2022年5月，省委常委会会议、省政府常务会议研究审定《陕西省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，成立由省委、省政府主要负责同志任组长的督察整改工作领导小组；9月，省委、省政府召开第二轮中央生态环境保护督察工作安排部署会，扎实推动督察整改工作。

（三）对各市（区）党委（党工委）、政府（管委会）和省级有关部门2021年度污染防治攻坚战成效进行考核。实施《陕西省高质量发展综合绩效评价办法（试行）》，将考核评价结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。出台《秦岭生态环境保护责任清单》，建立“三色督办单”和举报奖励机制，优化秦岭综合视频监管系统功能，初步建成“空天地网”一体、网格化结合、线上线下联动的秦岭综合监管体系。

（四）印发《陕西省“两高”项目管理暂行目录》《“两高”项目用能管理若干政策措施》，对能耗5万吨标煤以上的“两高”项目定期报送国家发展改革委实行“窗口指导”。制定《陕西省“十四五”节水型社会建设规划》，认真落实“四水四定”原则，狠抓用水总量管控，严把取水许可审批，实施重点河流生态流量保障方案，持续推进渭河、泾河、北洛河流域水量统一调度。

（五）全面加强秦岭和黄河流域生态环境保护修复，加快推进秦岭历史遗留矿山生态恢复治理、秦岭核心和重点保护区内169个退出矿业权矿山生态恢复治理；狠抓渭北“旱腰带”矿山生态修复治理。健全秦岭常态化长效化生态环境保护体制机制。印发《陕西省进一步加强生物多样性保护的实施意见》，切实加强生物多样性保护工作。

二、陕北地区水资源短缺，土地荒漠化和沙漠化现象严重，却违背自然规律安排大量耕地占补平衡项目。2012年以来，榆林市靖边等县区开垦沙地约4.97万亩、林草地约25.15万亩，部分耕地项目甚至位于毛乌素沙漠腹地。由于干旱少雨，这些耕地质量普遍不高，且耗水量巨大。其中，靖边县开垦耕地导致农灌用水剧增，2020年超采地下水3578万立方米，超采区水位明显下降，被国家有关部门通报。2018年以来，榆林市还毁林开垦约13.3万亩，破坏原有地表植被，加剧林地退化和土地沙化。

整改落实情况：正在按时序进度整改。

（一）修订完善并印发实施《榆林市耕地占补平衡项目管理实施办法》，坚持“以水定地”，严把项目立项关口，严控生态脆弱区项目实施。

（二）对应恢复林草地的0.78万亩全部实施恢复治理。开展林草成活情况排查，完成春季补栽3311.6亩，安装围网地块4701.49亩、监管责任牌493块、监控器40台。

（三）编制完成《榆林市地下水保护与利用规划》《靖边县地下水超采区治理方案（2021—2025年）》《靖边县取用水压减方案》《定边县取用水压减方案》。2022年，靖边县、定边县分别压减采水量810万立方米、2088万立方米。印发《靖边县2023年超采区治理方案》《2023年定边县地下水资源综合治理工作方案》。

（四）2022年，靖边县完成5万亩农田节水提升改造、调整0.5万亩种植结构、实施1万亩地膜覆盖保墒、2万亩旱作农业；定边县完成3万亩农田节水提升改造、实施2万亩地膜覆盖保墒。靖边县超采区内2700眼水井已全部安装计量设施。

（五）将13.3万亩毁林开垦违法图斑与“国土三调”结果进行比对，其中8.9万亩确定为耕地、园地和建设用地等地类，分别按照“国土三调”确定的地类管理，无需进行植被恢复；毁林开垦的4.4万亩林草地已恢复植被。

（六）完成全市防止二次沙化及国土绿化行动年度营造林种植及种草109.99万亩；完成4万亩低产经济林改造，义务植树1000万株，建设50个环榆森林村庄、50个美丽乡村、20个生态振兴示范村。

（七）完成榆阳区、定边县森林资源动态监测云平台系统建设招标。榆阳区资金已到位，正在购买相关设备。定边县森林资源管理监测、护林员管理、公益林管理等相关模块已建立，正在逐步完善、丰富各模块内容。

（八）省自然资源厅按照整改要求，会同省林业局在陕西省森林资源云平台数据库中对2018年至2022年森林督查和专项行动疑似涉林土地整治进行筛选排查，共筛查疑似问题项目1819个，建立省级基础问题台账。2022年12月，将疑似问题项目下发各市进行核查整改。截至2023年5月底，各市已完成核查整改，省自然资源厅正在会同省林业局对各市核查整改结果进行确认。同时，启动我省耕地占补平衡管理有关制度修订工作。

五、陕西省委、省政府高度重视严控“两高”项目盲目发展问题，采取果断措施，强力推进“两高”项目全面排查和分类处置，建立台账实施动态管理。2021年8月召开省碳达峰碳中和工作领导小组会议专项审议项目调整，调减拟列入“十四五”规划项目，压减拟投产达产项目，但形势依然严峻。截至2021年年底，陕西省上报国家的项目中，有的手续不全即开工建设。

整改落实情况：完成整改，长期坚持。

（一）出台《陕西省“十四五”节能减排综合工作实施方案》，严格能耗强度管控。

（二）严把“两高”项目核准备案和节能、环评、用地、水资源论证等手续审查关。坚持依法行政，对新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯（PX）项目，严格按照相关规划核准；新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目，深入研判论证，审慎核准。印发《陕西省“两高”项目管理暂行目录》《“两高”项目用能管理若干政策措施》，优先支持“非两高”高质量项目发展，坚决遏制“两高”项目盲目发展和存量“两高”项目无序扩张。

（三）项目节能审查、环评批复、土地审查、水资源论证等手续均已批复。

七 2020年以来，榆林神木市腾远焦化等18个兰炭技改项目未取得节能审查意见即开工建设，特别是2021年4月以后仍未依法依规进行管控，还对其中10个予以备案。2020年以来，神木市备案27个兰炭新建项目，有21个不符合国家产业政策要求。榆林市兰炭行业落后产能淘汰工作搞变通，部分金属镁企业将应予淘汰的小炭化炉简单物理连接后，“包装”成看似产能合格的炭化炉逃避淘汰，当地有关部门对此默许纵容。榆林市兰炭行业升级改造方案要求，2020年年底全市所有兰炭企业建成生产废水处理设施，兰炭集聚区建成废水集中处理设施。督察发现，兰炭集聚区并没有建设废水集中处理设施，纳入升级改造方案的82家兰炭企业，超过80%没有建成废水处理设施，大量酚氨废水被违规处置。

整改落实情况：正在按时序进度整改。

（一）坚决依法依规推动整改工作,榆林市对所有兰炭及涉兰企业进行无死角、全覆盖摸排，经整合重组，全市现有兰炭及涉兰企业108户。

（二）通过引导整合、技改提升等方式逐步完善合规手续，18个未取得节能审查的项目8个已取得批复。

（三）21个不符合国家产业政策要求的兰炭项目，按照现行产业政策分类处置，符合现行兰炭产业政策和省发展改革委《节能审查违规“两高”项目能效评价方案》要求的项目已编制节能（能效）报告，8个项目取得批复。

（四）榆林市纳入废水治理改造的95家兰炭及涉兰炭企业，50家已建成废水处理设施，45家正在建设（其中29家依托4个兰炭聚集区废水集中处理设施，开工建设4个兰炭聚集区废水集中处理项目，其中柠条塔、上榆树峁、陈家湾废水集中处理项目土建工程已完成90%）。

四十、陕西省固体废物资源化利用水平低，工业固体废物违规处置问题多发。榆林市神华郭家湾电厂未按要求对煤灰进行综合利用，590多万立方米粉煤灰临时堆放，违规占地660亩。陕煤集团小保当矿业2018年以来倾倒煤矸石59万立方米，违规占地220亩。陕煤集团大佛寺煤矿近200万吨煤矸石临时堆放，违规侵占林地。

整改落实情况：正在按时序进度整改。

（一）省工业和信息化厅、省发展改革委等8部门制定印发《加快推动陕西省工业资源综合利用实施方案》。积极培育工业固废综合利用骨干企业，加大资源综合利用项目支持力度，建成和正在建设一批重点项目。建成宝鸡市陕钢金属科技有限公司废钢铁回收加工配送示范基地、咸阳市新型工艺生产煤矸石烧结砖、渭南派尔森新能源汽车废旧动力蓄电池全链条综合利用、铜川市工业固废回收利用全产业链、榆林市免烧建筑骨料陶粒、延安煤矸石垃圾土烧结多孔砖、商洛市环亚源废铜回收等项目。陕钢集团金属科技有限公司已进入工业和信息化部国家废钢铁加工行业准入条件公告企业名单（第十批）。征集2家企业申报国家工业资源综合利用先进技术适用工艺技术设备目录。组织各市依据《限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》（工业和信息化部2021第25号公告），对列入淘汰目录的生产工艺设备予以淘汰。

（二）以西安市、榆林市、汉中市3个大宗固体废弃物综合利用示范基地建设为引领，带动全省固废综合利用产业发展。榆林市大宗固废基地建设立足府谷、神木、锦界、榆横4个大宗固废产生区，以大项目建设为重点积极推进基地建设。其中，矿井充填胶结材料项目利用煤矸石、粉煤灰、炉底渣等约3700万吨，大宗建工建材项目利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等约520万吨，高值新型材料项目利用煤矸石、镁渣等约1000万吨，跨产业链接材料项目利用气化渣、粉煤灰等约330万吨。西安市大宗固废基地部署16个重点项目建设，其中，报废汽车拆解中心项目拆解能力3万辆/年，“建筑垃圾（含拆迁垃圾）—再生骨料、再生预制品—新型建材”产业链新增建筑垃圾处置能力700万吨/年，长安区、周至县、沣西新城等基地范围内3个污泥处置项目新增污泥处置能力约1000吨/日。汉中市大宗固废基地创建汉台区固废资源综合利用创新中心，打造勉县、略阳县两大固废资源综合利用产业集聚区，布局多个固废资源综合利用示范点，尾矿石、冶炼废渣、建筑垃圾、农作物秸秆、再生资源、炉渣等6类大宗固废综合利用量达到900万吨/年，综合利用企业30余家，规模以上10家。

（三）加强环境监管和执法力度，将企业固体废物污染防治工作纳入环境信用评价体系，组织开展全省危险废物专项治理及规范化环境管理评估；对榆林市神华郭家湾电厂、陕煤集团小保当矿业和陕西彬长大佛寺矿业有限公司3家企业整改进行现场督导。严格事项审批，指导各市（区）做好跨省转出危险废物、跨省转出固体废物贮存和处置、跨省转出固体废物利用备案委托事项审批。指导西安市、咸阳市、神木市高质量推进“无废城市”建设。

咸阳市：（一）制定《陕西彬长大佛寺矿业有限公司排矸场排险覆绿方案》，完成韩家镇马家斜村异地植树造林135亩；完成矸石排放场覆土、复绿，共覆土82000平方米，铺草皮78600平方米，种植油松1200株、紫穗槐3800株。

（二）彬州稷诚工程机械科技有限公司建成一期年处理120万吨煤矸石生产线。彬州恒得源环保新科技有限公司建成一期年处理80万吨煤矸石生产线。彬长集团年处理120万吨煤矸石综合利用项目已通过专项论证评审。

（三）加强对大佛寺煤矿煤矸石产生、堆放、处置全过程管理，建立煤矸石综合利用月报表和监督检查制度，及时掌握煤矸石产量、堆放、综合利用量和处置销售情况。彬州市对煤矿企业和煤矸石综合利用项目设施安装监测监控设备，实现可追溯、可查询。

（四）彬州市林业部门以擅自改变林地用途134.77亩，对大佛寺矿业有限公司依法进行查处。

榆林市：（一）出台《榆林市“十四五”工业固体废物污染防治规划》，制定《榆林市“十四五”资源综合利用规划》《榆林市大宗固体废弃物综合利用基地建设方案》，明确工作目标、主要任务和保障措施，促进源头减量化、突出过程资源化和保障终端无害化。

（二）建成陕西汇荣禾能源环保科技公司建材示范项目和袁大滩煤矿煤矸石建材项目。完成曹家滩煤矿井下充填项目建设，正在整体调试；大海则煤矿煤矸石井下充填项目已确定离层注浆实施方案和施工计划，正在办理相关手续。同时，开展工业固体废物协同矿山生态修复治理试点工作，进一步拓展工业固体废物规模化综合利用途径。

（三）经对神华郭家湾电厂配套贮灰场土壤现状调查与评估，该地块土壤未受污染；配套贮灰场复垦项目完成工程量的65%；该企业正在开展70万吨粉煤灰委外利用招标工作。经对陕煤集团小保当煤矿倾倒煤矸石地块土壤现场调查与评估，该地块土壤未受污染；编制《神木市大保当镇打坝梁村国道G337西侧土地复垦治理项目实施方案》，完成土地复垦；陕煤集团小保当煤矿煤矸石井下充填项目完成总体施工，累计充填约1万吨煤矸石。

（四）府谷县自然资源与规划局于2021年12月对神华郭家湾电厂发送违法行为通知书，责令企业2023年底前完成灰场土地复垦工作。神木市自然资源与规划局于2023年3月对陕煤集团小保当煤矿违规占地依法进行查处。

（来源：陕西省生态环境厅  此为部分内容节录）